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政府要當有遠見的千里眼

107.09台灣銀行家雜誌第105期 / 採訪、撰文:陳有德

政府要當有遠見的千里眼 做傾聽意見的順風耳專訪國家發展委員會主委陳美伶
國家發展不可等,政府加緊拚經濟,國發會主委陳美伶以明快的腳步讓國發會成為政府推動經濟的加速器,不只讓各地發揮特色、全面動起來,更要使年輕人看得到有希望的未來。政府加速拚經濟,自2017年10月上路以來,國家發展委員會(簡稱國發會)主委陳美伶以驚人的執行力已推動339項法規鬆綁,並如火如荼地推動「優化新創事業投資環境」、「地方創生國家戰略計劃」及新經濟移民法等法案。為此,陳美伶接受本刊專訪時強調,台灣雖然是小國,但具備機動、彈性的優點,因此她上任後帶領國發會「重新找定位」,要讓年輕人看得到未來的願景。鬆綁法規優先 企業投資更便利陳美伶是法律人出身,雖非經濟或產業界背景,但她上任後發現,無論是本土或外資企業抱怨最多的投資障礙,都是來自法規,因此她將鬆綁法規列為首要重點。她表示,過去在公務體系中,基層行政人員為避免「圖利」、保護自己,經常發生透過子法或行政函令擴大解釋母法,以及把個案拿來做通案一併適用,讓產業無法適應,產生誤解或抱怨,她要做的便是適時、適地、適法,建立溝通窗口,當業者有疑問時協助釐清,「其實只要法律沒禁止的,都可以做」。「以前都是先想到修法, 但是曠日費時,其實許多條款是有行政裁量空間的。」陳美伶指出,國發會近一年除了盤點既有資源,減少疊床架屋的行政資源浪費;更重要的是,傾聽各方意見,包括縣市首長、各部會首長會議及產業界意見,在實際了解需求後,從行政流程著手,不僅能收立竿見影之效,更能讓基層公務人員有所適從、依法行政。陳美伶強調,國發會以聯合國永續發展指標作為第一定位,「我們要的不是只追求經濟的成長,要的是包容的成長。」也因此,她重視公共建設和預算的預警及退場機制,從執行力和接地氣著手,更常常鼓勵同仁不要只待在辦公室,要主動了解各部會角色功能,才能快速深入地找到解方。以政府《採購法》為例,法規雖立意良好、公開透明,但長久以來讓廠商有所卻步,不願意來投資。「這就必須要誠實面對,加以改善。賴院長要我們脫掉國王的新衣!」陳美伶舉例,新竹科學園區當初開發時,依法必須依照面積徵收水土保持回饋金,來填補造林基金,然而當廠商進駐後,要擴廠卻實際又遇到面積計算問題。「從民國80幾年到現在,廠商都覺得不合理,一直反映。」此外,水土保持回饋金是中央委請各縣市地方政府收繳,成效不一,後來修正為針對廠商若有牽涉到水土保持範圍才需要重新再繳。「中科有個日本廠商要來設機器人廠,土地都看好了,後來就是因為位於山坡地,要繳一大筆比建廠還高的費用,曾一度放棄,現在則順利進駐開發。」讓陳美伶印象深刻的具體案例還有兩個:「外國公司的登記流程簡化」及「上櫃公司的行業別重新調整」。她進一步說明,先前外國公司所有申請文件都要附中譯本,行政流程繁瑣,後來經濟部將程序簡化,放寬可不附印鑑跟中譯本,鼓勵投資;至於上櫃公司的行業別,先前依照主計總處分類有些僵化,不適用新興行業如電子商務,為因應企業經濟發展產生的營運模式日趨多元化,金管會也著手修正「上櫃公司產業類別劃分暨調整要點」,有利於適切歸類及發揮產業群聚效應,增加投資人的認識及了解。地方創生復興 號召企業和青年返鄉另外,由於我國人口面臨少子高齡化的結構性問題,若生育率不提高,我國在2050年將面臨少於2千萬人的境況,因此行政院提出「生生不息」計劃;國發會的重點項目則是推動「均衡台灣」,透過積極推動地方創生政策,讓各縣市區域將在地自身的特色發揚光大,且吸引更多年輕、有活力的產業進駐,也希望號召銀行家、企業共襄盛舉。舉例來說,台灣目前在桃園、新竹及台中等縣市的人口比例仍然持續增加,但其他縣市就不同,「賴院長常講,如果各縣市都能手牽手一起走10步,比單一直轄市走100步更好!」陳美伶分析,過去政府做了許多投入型的工作,編列預算補助,然而縱使硬體建設完善,但效果非常有限,原因是「人沒有進去」,於是國發會的任務是在既有資源下找對方法,振興地方,導入產業與人流。「我們的上一代經歷過戒嚴,我們自然習慣被框架限制住,但下一代的年輕人敢於冒險、敢於衝撞,面對新的數位經濟時代,要讓他們自由飛翔。」陳美伶刻劃出協助新創產業萌芽、建造好的投資環境的迫切性。「我做的都是無本生意,希望做點小改變,但能見度卻很大。」陳美伶上任以來,積極與各縣市首長聯繫溝通,為的就是要真正了解在地需求,她指出,若是民眾走到哪個縣市,發現許多文化景點都極為相似,這樣反倒失去地方特色。她強調,中央政府的角色不只是「給」預算,而是要盡力打造好的環境,更重要的是,提升社區意識,讓人文及文化意識鮮活地呈現。舉例來說,鼓勵企業回鄉投資,不一定要在當地落地生根、聘請員工,而是透過金流投資的帶頭,由大企業率先示範,讓更多企業呼應。這是陳美伶射出的第一支箭「鼓勵企業投資故鄉」。第二支箭是「科技」導入,吸引年輕人加入;第三支箭則是「社區參與」,發揮公民力量;第四支箭則是最花時間和力氣的「盤點既有資源」。陳美伶說,國發會作為平台,負責整合各部會資源,要避免錯置浪費,她上任後「沒有多花一毛錢」,都僅靠企業及現有資源來處理,目標是希望各鄉鎮都能往前跨幾步,讓產業活起來,讓地方充滿生機及活力。今年7月,精省20年的台灣省政府人員移撥至國發會,國發會也接下活化南投中興新村的任務,陳美伶認為這正是「練兵」的好機會,中興新村是曾經繁華的台灣省政府所在地,因為凍省而淪為全台最大「蚊子館」,2千多棟宿舍絕大部分閒置,相當可惜。陳美伶說,中興新村是都市計劃的代表作,離高鐵台中烏日站車程更僅要20分鐘,國發會也鼓勵公務員鮭魚返鄉和進駐。優化新創事業投資環境 導入新趨勢找生機由於氣候變遷、科技發展瞬息萬變,陳美伶因此擘劃了未來5大產業面向,包括人工智慧(A I)、區塊鏈(B l o c k c h a i n)、雲端技術(Cl o ud)、數據(Da ta)及生態系統(E c o s y s t em)等,政府必須深入了解並掌握這些對國家產業及國土空間有深切影響的新趨勢,並彈性應變。陳美伶對台灣成為區塊鏈產業中心相當樂觀,她表示,先前台灣的虛擬貨幣熱潮總是占據媒體版面,但回歸基本面,最核心的技術源自區塊鏈,且在產業應用和上下游產業鏈有更多生態系的想像,國發會願意主動研究跟推展,甚至進行跨部會溝通。另外,她也鼓勵新創公司運用區塊鏈,例如奧丁丁市集推動的農產品溯源履歷,就是很好的點子,明年該公司甚至更預計赴美國那斯達克掛牌,國發基金屆時也會積極協助,「其實我最想做的是電子化政府,從內部公文、財務會計等流程,真正實現無紙化的過程。」她說。「現在能源要轉型,產業也要跟著升級,要讓他們看到政府的決心!」陳美伶說,現在政府全力推動非核家園,推動太陽能、離岸風電的能源產業轉型,最關鍵的課題是遊戲規則要訂清楚,讓外界信任政府,她表示,國發會的原始構想是提供投資誘因,讓廠商有利潤可圖;另外就是要積極進行豐沛的人才培育,例如新經濟移民法,就是提供給外國的白領階級就業工作,並提供優惠減免。「把水弄清了,魚就會進來。」陳美伶強調,台灣資金能量充沛,尤其是壽險資金過去在公共建設的參與相當受限,政府要做的就是擬定好政策,而且要做高瞻遠矚、有遠見的千里眼,以及接地氣、傾聽意見的順風耳,她也會繼續走透透,期許創造更多效益和價值。

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107.09台灣銀行家雜誌第105期繁體中文、台灣金融研訓院

封面故事:台灣經濟發展的王道 就是要投資台灣--賴清德過去一年台灣經濟正逐漸復甦,且持續加溫,政府從前瞻基礎建設、五加二產業創新、新南向政策的「新經濟三大方向」擴大投資,行政院推出加薪減稅、鬆綁法令,解決五缺、投資障礙問題,讓台灣成為跨足全球的最佳基地。內容大綱:政策利多篇16 專訪行政院院長賴清德 誠實面對、務實擬定、踏實執行 投資台灣就是經濟發展王道22 專訪國家發展委員會主委陳美伶 政府要當有遠見的千里眼 做傾聽意見的順風耳26 跨世代金融新聲 金管會主委顧立雄 與年輕金融主管對談企業界的期待與想法34 專訪友嘉集團總裁朱志洋 技術升級與政策改革並進 讓台灣產業被世界看見38 參照各國成..