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誠實面對、務實擬定、踏實

107.09台灣銀行家雜誌第105期 / 採訪、撰文:張嘉伶、陳雅莉

誠實面對、務實擬定、踏實 投資台灣就是經濟發展王道專訪行政院院長賴清德
去年開始接任行政院院長一職的賴清德,從地方到中央,對於規劃政策更細膩、全面,且秉持一貫的拚勁,積極提出一系列的經濟發展措施,期盼振興台灣,邁向更好的未來。去年9 月8 日賴清德接任行政院院長一職,他深知這是一項艱巨的挑戰,因為在2016年蔡英文總統就職前,台灣經濟成長率幾乎只能保1%,可說是停滯不前。因此,在他上任後,便追隨蔡總統的新經濟發展方向,喊出「投資台灣,就是台灣經濟發展的王道」,為了達成這樣的目標,他多次帶領跨部會的首長、副首長,前往各產業親自去「解決問題」,他說:「要先誠實面對問題、再務實擬定策略、踏實推動執行!」改善行政效率 傾聽地方聲音「拚經濟」,可以說是賴清德現在最重視的,也是政府當前最重要的政策。賴清德說,2016年5月20日蔡英文總統就職後, 揭櫫新經濟3 大方向, 包括前瞻基礎建設計劃、5 + 2產業創新及新南向政策。隔年9月賴清德到任行政院後,他認為得積極解決企業心中的痛點,過往他在台南擔任地方首長時,跟中央互動的經驗都不是很好,公文往返常石沉大海,後續追蹤非常困難,有時地方首長約到中央級部長,卻發現問題涉及跨部會的溝通,行政效率不彰。因此賴清德上任後最重要的就是跟內閣團隊溝通,必須要解決中央跟地方的落差,首要任務是提高行政效率,「我帶了行政院的團隊,包括副院長、秘書長、政務委員、各部會首長,一縣市一縣市地走,跟他們報告前瞻基礎建設的範圍,你們提出了什麼計劃,已核定到什麼程度,你們須注意什麼樣的事情,我們還有什麼樣的項目你可以來申請。」大陣仗帶隊的賴清德,雖然行程相當辛苦,但得到的回饋令他非常開心。賴清德說, 很多業者反映「5 缺」的問題,行政院就必須優先解決「5缺」,這樣業者才有辦法跟進投資,「現在就可以看到,如台積電張忠謀董事長決定投資台南,最先進的3奈米廠就是會設置在台南;華邦電投資高雄,日月光、大立光也都要擴廠,力晶則是在苗栗銅鑼的科學園區投資,每一個投資金額都很大,並不輸給鴻海在美國的投資案。」賴揆認為, 政府默默地努力,讓企業願意投資台灣且已展現效果。賴清德也親自主持加速投資台灣的專案會議,和各產業界面對面座談, 他特別提到要誠實面對問題、務實擬定策略、踏實推動執行。並透過加薪減稅、傾力排除投資障礙、解決產業5缺問題, 同時大幅鬆綁法令,有助於企業加速投資台灣,才能形成經濟良性循環。宣導式的政策看似容易,但真正要落實卻有很多困難,幸好賴清德有得力手下── 國發會主委陳美伶,真正去解決問題的細節。在她前往新竹科學園區拜訪時,很多廠商反映,有不合理的水土保持回饋金要繳,「從民國80幾年到現在,廠商都覺得不合理,反映很久卻都沒人理。」這水土保持回饋金是中央委請各縣市地方政府收取,但繳交成效不一,後來修正為針對廠商若有牽涉到水土保持範圍才需要重新再繳。「中科有個日本廠商要來設機器人廠,土地都看好了,後來就是因為位於山坡地,要繳一大筆比建廠還高的費用,曾一度放棄,現在經過我們的努力終於順利進駐開發。」陳美伶說,中央就是要與地方政府溝通協調,馬上解決問題。正因為擔任過地方首長,賴清德很理解地方縣市的各種需求,「我們聽取各縣市政府未來發展的各種需求,仔細聆聽他們的計劃內容,並且在1個月內就給予答覆,目的就是要加強前瞻基礎建設的執行。」只要前瞻基礎建設執行,或是中央政府總預算裡面公共建設計劃執行,就有助於增加投資,投資如果提升,政府部門的投資執行率也就能提高,基礎建設投資增加後,民間的企業才有辦法跟著響應。5+2產業創新計劃 協助產業提升轉型而產業投資的方向,賴清德也提到,為了加速台灣產業升級及經濟結構轉型,政府提出「5+2產業創新計劃」,目標5大產業為「智慧機械」、「亞洲‧矽谷」、「綠能科技」、「生醫產業」、「國防產業」,加上「新農業」及「循環經濟」,這幾個產業可作為驅動台灣下一世代產業成長的核心,也有機會為國內經濟成長注入新動能。賴清德表示,在5+2產業創新中,各產業投資與產值不斷增加中。繼智慧機械產業已達兆元產業規模後,人工智慧(AI)結合物聯網(I o T)的A I o T(智能物聯網)約6千多億元,未來也將朝第二個兆元產業邁進。生醫產業目前產值雖約8、9千億元,但市值達兆元,代表社會對生技產業充滿期待。賴揆呼籲,除此7大產業作為示範外,其他產業也應該朝升級與創新的方向發展。在智慧機械領域獨占鰲頭的友嘉集團總裁朱志洋就表示,「確實感受到政府有誠意解決企業界最關心的問題。」他也提醒,雖然政府有誠意、努力地做,有些問題可以獲得一部分紓解,但很多問題並不是馬上就可以解決。例如缺電,必須有系統、有方向地做,但並不能馬上見效,必須通過一段時間的考驗。朱志洋建議,以發展智慧機械及智慧製造來說,目前市場、技術及資金都不是問題,最重要的是人才培育,而培育人才,當然也不是3個月、半年就能夠見效的,需從學校培育養成開始做起。朱志洋認為先前教改把很多專業科目、職業教育全部變成通識,導致本來可以培養很多人才到製造業的搖籃都消失了;以機械產業來說,有一技之長的專業人才是需要長期養成,建議政府要重視育才。加薪減稅 打造安居樂業環境其實在育才部分,也是賴揆非常重視的議題,他認為年輕人是國家未來的希望,政府做的努力也是為了讓下一代更好,全力打造安居樂業環境,搭配加薪減稅、托育、長照及社會住宅等政策,減輕年輕人養兒育女、照顧父母的負擔。就以薪資來說,賴揆去年一上任,政府馬上為公務員加薪3%,希望民間企業能跟進。而根據人力銀行的調查,之後約有50%私人企業跟進加薪,加薪幅度為3.75%。每月經常性薪資低於3萬元以下的比例,從2011年的42.8%一路下滑,到2017年已降至34%。另外在減稅部分,今年初,立法院三讀通過《所得稅法》修正案,將標準扣除額從9萬元提高至12萬元,薪資特別扣除額從12.8萬提高至20萬元,身心障礙特別扣除額12.8萬元提高至20萬元,幼兒學前扣除額從2.5萬提高至12萬元。若以每年領12個月薪水、再加1.5個月年終計算,等於只要月收入不到3萬元者,都可以免稅。雙薪無子女家庭、家庭薪資所得在81.6萬元以下,與雙薪家庭育有1名5歲以下幼兒、家庭薪資所得在93.6萬元以下,以及雙薪家庭育有2名5歲以下幼兒、家庭薪資所得低於1百23萬2千元,也都免繳納所得稅。此舉顯示政府重視少子化問題,以「有感減稅」政策鼓勵生育,減輕育兒負擔。不過賴揆最擔心的還是去年新生兒總人數不到20萬人,台灣的少子化問題已經成為嚴重的國安問題,他訂定目標,要將台灣總生育率從當前的1.13人(育齡婦女於15至49歲生育年齡的平均生育子女數),在2030年提高至1.4人,人口數不能低於2千萬人。為此,賴揆也通過「我國少子女化對策計劃(2018年~2022年)」,包括擴大發放育兒津貼與實施托育補助新制。擴大育兒津貼部分,只要綜合所得稅率未達20%的家庭、未領取育嬰留職停薪津貼或未接受公共、準公共化托育服務者,0歲到4歲幼兒皆可領,每月2千5百元,第三胎以上每月再加發1千元。0至2歲是今年8月實施,2至4歲於108年8月實行。托育補助方面,0到2歲幼兒送準公共化保母及私立托嬰中心,全台一口價,托育補助每月6千元;0到2歲送公共托育家園或公設民營托嬰中心,一般家庭可獲3千元補助;2到5歲就讀公立幼兒免學費,就讀非營利幼兒園者,一般家庭家長負擔不超過3千5百元。針對安居部分,蔡總統提出安心住宅計劃,訂定8年要完成20萬戶社會住宅的目標;其中12萬戶為政府直接興建、8萬戶為包租代管。近2年社會住宅已完工、興建中及規劃中的總戶數共4萬8千9百50戶,已超過2020年預定目標4萬戶。藉由包租代管民間的閒置住宅,讓租屋市場更能幫助無力購屋者解決居住問題,落實居住正義,而這些舉措都是為了讓年輕人能「生生不息、安居樂業」。推動能源轉型 邁向非核家園其實要讓居住在台灣的人民感到安心,同時又要不能缺電讓業者能大力投資,創造經濟成長又得兼顧環境保護,對於閣員們都是最艱困的挑戰,賴揆就提到,「非核家園必然是要達成的,但同時台灣還是不能有缺電的問題。」包括新任工總理事長王文淵見到賴揆當面就說,台灣不能陷入缺電問題中;而台達電榮譽董事長鄭崇華也跟賴揆說,中美貿易戰對台灣的衝擊遠不如缺電問題來得嚴重。賴清德認為,「業者可能對台灣的電力供應不甚了解,政府在這方面做了很多事情。」賴清德說,當前政府力推能源轉型政策,並以多元創能、智慧節能、科技儲能等3方式,穩定供電、減少空污,進而達到非核家園目標。在多元供電方面,目前能源發電整體配比,核能發電為12%至15%、再生能源5%、火力發電80%。未來能源轉型後,配電比率調整為再生能源20%,取代核能發電12%至15%;燃煤發電占比將從41%降至30%,天然氣發電占比由32%提高至50%,期能在2025年達到非核家園的目標。賴清德表示,法律明定核一、核二及核三廠必須在2024年前如期除役,「核一廠機組將於今年底開始除役,最慢除役的是核三廠二號機,將於2025年5月17日停止運轉。非核家園不是強迫形成的,是根據法律與核電廠壽命自然形成的。」今年備轉容量率將維持在6%以上,明年初林口電廠、桃園大潭電廠、苗栗通霄電廠及高雄大林電廠陸續併聯後,預估備用容量率將達15%、備轉容量率達10%以上目標,以確保供電充裕,穩定企業投資信心。為提高再生能源占比,政府規劃2025年再生能源裝置容量要達到27GW,分別為太陽光電目標為20GW,其中地面型設置目標17GW、屋頂型裝設則力拚2020年要達到3GW。風力發電方面,因國外大廠踴躍來台投資,2025年離岸風電裝置容量規模由3GW提高到5.5GW,目前皆已順利推動中。行政院訂定2024年全台3百萬戶裝設智慧電表的目標,並要求住商部門提高能源效率,鼓勵使用節能標章的電器, 以節能省電。在發展科技儲能上,則拍板空污防制行動方案,規劃2030年公務車與公車全面電動化、2035年新售機車全面電動化、2040年新售汽車全面電動化。由於燃煤發電占比降低、燃氣發電占比提高,加上使用高效能的煤與「超超臨界」機組,目前全台電廠空污排放量每年10萬公噸,預估2025年將降至6.5萬公噸,展現政府多管齊下減少空污的決心。提升金融競爭力 延攬外國人才而賴揆也了解金融是一個國家經濟重要的支撐力,他上任時特別找來顧立雄擔任金管會主委,主要是為提升金融業競爭力,提供產業發展所需資金動能,特別是5+2產業,而顧立雄也不負所託,短短時間內推動各項金融政策,包括加強公司治理和專業放款能力、支持金融創新、引資攬才。金融業也應努力建立國際金融網絡,協助台商立足台灣、佈局全球。在金融挺產業方面,根據金管會最新資料,截至今年5月底止,本國銀行對中小企業放款餘額6兆2千2百73億元,較去年底增加1千2百49億元,達成率為46.25%。截至今年6月底止,本國銀行對5+2新創重點產業放款餘額為4兆9千2百35億元。金管會今年度目標是對中小企業放款餘額要增加2.7千億元,對5+2新創重點產業放款餘額要增加2千億元。賴清德表示,目前台灣銀行業存款金額約42兆元,放款額僅26兆元,每年超額儲蓄相當高,去年超額儲蓄率高達14.2%,代表台灣有充足的資金動能。政府將透過各種措施,引導資金配置到實體產業,協助產業發展及創新轉型。賴清德強調:「台灣的投資環境持續好轉中,因為政府有明確的政策與堅定的決心,我們更需要大家一起『做伙打拚』,帶旺台灣經濟的未來。」從數據上來看,台灣去年全年經濟成長率達2.86%,是近3年來最佳,主計總處發佈今年第2季經濟成長率3.29%,連4季經濟成長率都超過3%,顯見台灣整體經濟已走出停滯,有所改善,只要台灣人更有信心,願意投資台灣,經濟一定會更好!

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封面故事:台灣經濟發展的王道 就是要投資台灣--賴清德過去一年台灣經濟正逐漸復甦,且持續加溫,政府從前瞻基礎建設、五加二產業創新、新南向政策的「新經濟三大方向」擴大投資,行政院推出加薪減稅、鬆綁法令,解決五缺、投資障礙問題,讓台灣成為跨足全球的最佳基地。內容大綱:政策利多篇16 專訪行政院院長賴清德 誠實面對、務實擬定、踏實執行 投資台灣就是經濟發展王道22 專訪國家發展委員會主委陳美伶 政府要當有遠見的千里眼 做傾聽意見的順風耳26 跨世代金融新聲 金管會主委顧立雄 與年輕金融主管對談企業界的期待與想法34 專訪友嘉集團總裁朱志洋 技術升級與政策改革並進 讓台灣產業被世界看見38 參照各國成..